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打造公共数据开放的“上海样板”!国内首部该领域地方政府规章出

发布时间:2019-11-14  来源:互联网    编辑:匿名  

公共数据开放是推动数字经济发展、保障民生的重要驱动力。推进政务公开,提升政府管理理念,实现政府治理能力现代化也是一项内在要求。日前,《上海市公共数据公开暂行办法》(以下简称《办法》)已经市政府常务会议审议通过,将于今年10月1日起施行。

在9月25日举行的市政府新闻发布会上,市政府副秘书长陈明波介绍了最近发布的《上海市公共数据开放暂行办法》。《办法》作为我国第一部地方政府关于公共数据开放的法规,为国家数据开放立法创建了“上海模式”,并在公共数据开放的公共服务表征、开放数据的分类与分类、开放列表的动态调整、数据开放与利用并重、数据利用的事后监管等方面进行了探索,将引导上海公共数据的开发利用进入一个新阶段。

上海非常重视公共数据的开发和利用。自2012年以来,上海率先探索全国公共数据开放,不断向纽约、伦敦、新加坡等国际先进城市标杆学习。近年来,上海开放数据的范围基本覆盖了市级各部门的主要业务领域,开放数据集总数达到2100个。2017年至2019年,上海连续三年在中国地方政府数据公开度第三方评估中排名第一。不过,陈明波还表示,上海公共数据的公开性与国际社会的公开性仍存在一定差距,如高价值数据的公开性不足,与社会需求的趋同性不足。在《办法》的制定过程中,相关部门重点关注解决这些问题的措施,希望通过这些措施的实施进一步提高开放数据的水平。

陈明波表示,此次《办法》的制定主要围绕四大关系展开:开放服务与管理责任的关系、数据开放与数据安全的关系、国际通行原则与上海实际情况的关系、统一平台开放与多元化合作生态的关系。“公开公共数据是公共服务的重要内容之一。有必要为市场和社会提供有效的数据资源,以满足人们对更美好生活的需求。同时,公共行政部门应建立完整的数据开放标准和规范,并明确相关的管理权限和义务。”陈明波说道。随着数据开放的步伐,如何确保安全也是这项立法工作的一个重要考虑因素。同时,在借鉴国际通行的“完整性、及时性和独创性”原则的基础上,进行分类、脱敏解密、匿名治疗等。作为开启前的关键要求,为不同用户提供各种开启方式。此外,我们鼓励和引导市场参与者进行数据治理,提供数据服务,规范数据利用,共同构建健康、包容的生态系统,使数据能够赋予各行各业权力,帮助数字经济发展。

具体而言,《办法》共8章48条,明确了总体原则、开放机制、平台建设、数据利用、多重开放、监督保障、法律责任等内容。

首先,基于安全性和可控性的基本原则,分工促进了公共数据的开放。根据“以需求为导向、安全可控、分类规范、方便高效”的原则,明确了责任分工,并在一般原则中设立了特别规定,强调数据安全和保护的责任,以防止公共数据被非法获取或滥用。协调公共数据开放的重大问题,引入专家委员会机制,增强公共数据开放工作的科学性和专业性,不断提高城市对数据开放的理解水平和服务能力。

第二,促进有序、积极服务社会需求,建立数据开发利用的长效机制。一方面,它将主动起草一份开幕名单;另一方面,它将满足社会需求,优先开放与民生密切相关、社会急需、具有重大增值潜力和战略意义的高价值公共数据。值得注意的是,《办法》首次提出分级分类开放模式,规范和精细化管理开放数据,提高开放数据质量,这是一种机制创新。

三、以统一平台为开放通道,全面提高服务能力和安全防护水平。依托全市大数据资源平台,构建统一标准、统一管理的公共数据开放平台,全面提升公共数据开放服务能力。同时,要明确平台管理体系,建立透明、可审计、可追溯的全过程管理机制,采取行为记录、数据纠错、权限保护等措施,打造高效、便捷、安全、可靠的服务载体。

四、以合法性原则为数据利用原则,鼓励数据开发,加强行为监管。要求数据的使用应以合法和正当为前提,不得损害国家利益、社会公共利益和第三方的合法权益。在此基础上,鼓励开展各种形式的公共数据使用活动,特别是鼓励将数据使用结果应用于行政监督和公共服务,并展示具有重大社会和市场价值的案例。另一方面,应建立一个披露数据来源、跟踪利用情况和报告非法行为的系统,以防止非法行为。例如,对于通过非法手段获取和超出规定的应用场景等行为,将采取关闭使用权限、实施公开和披露等严格措施。

第五,构建整合创新的生态系统,促进数字经济发展。通过产业政策引导、社会资本引进、应用模式创新、优质服务推荐和联合创新实验室等。,促进“产学研合作发展”,为数据应用创新创造良好的生态环境。同时,推进公共数据和非公共数据的多重整合和标准化流通,推进数据开放标准体系和技术规范的建立,开展国内外交流与合作,提升城市公共数据治理和创新应用能力,帮助数字经济高质量发展。

六、保持法律责任底线,建立多重监督保障体系。明确数据开放、数据利用、平台管理、安全管理等各主体的法律责任和安全管理义务。通过设立专门岗位、加强专业培训、开展评估和评价、合理免责等制度,加快提升各学科的专业素养和积极性,确保有效推进数据开放。

公共数据的开发和利用是一项前瞻性的系统工作,需要在不断的实践中进行优化和创新。目前,根据社会需求,包容性金融、交通、医疗保健和文化旅游四个领域已被确定为今年的优先开放领域。特别是在普惠金融领域,上海推出了8个部门、4个银行间试点,并授权企业实体相关公共数据开放应用试点,帮助解决小微企业融资难、融资成本高的问题,力争到今年年底看到实效。下一步,上海将加快实施《办法》,不断完善《办法》,加快提高政府公共治理能力,为高质量的经济社会发展注入新的动力。

来源:上官新闻

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